Tipos de procedimiento de adjudicación en licitaciones públicas

El procedimiento de adjudicación fija quién puede concurrir, de cuánto plazo se dispone y qué papeles hay que llevar. Cada uno favorece a un tipo de licitador distinto. Distinguirlos ahorra presentarse donde no había nada que hacer.

Procedimiento abierto

Es el procedimiento por defecto y el que más se usa en España: más del 60% de lo publicado. En síntesis:

• Concurre cualquier empresa que cumpla los requisitos
• El plazo mínimo son 35 días naturales, o 15 en tramitación urgente
• Es el más garantista y también el más concurrido
• Suelen pedirse dos sobres, uno de documentación y otro de oferta, con la parte técnica y la económica juntas o separadas según el pliego

Estrategia: al haber mucha concurrencia, lo que separa unas ofertas de otras es la memoria técnica y que el precio ofertado sea coherente con lo que se promete ejecutar.

Procedimiento abierto simplificado

Una versión acelerada del abierto para contratos de menor cuantía:

• Obras: valor estimado < 2.000.000 €
• Suministros y servicios: valor estimado inferior al umbral europeo y plazo de ejecución ≤ 1 año
• Plazo reducido: 15 días hábiles
• Un solo sobre (documentación y oferta juntas)
• Declaración responsable en lugar de documentación completa

Estrategia: con 15 días no da tiempo a pedir certificados. O la documentación está lista de antemano, o no se llega.

Procedimiento abierto simplificado abreviado ("supersimplificado")

El más ágil de todos:

• Obras < 80.000 €, servicios/suministros < 60.000 €
• Plazo: 10 días hábiles
• Solo criterios automáticos (precio, plazo — sin juicio de valor)
• Un sobre electrónico con la oferta

Estrategia: sin juicio de valor decide la fórmula, así que todo el trabajo está en afinar la oferta económica.

Procedimiento restringido

Funciona en dos fases:

1. Fase de selección: se publican los requisitos y las empresas solicitan participar. Se seleccionan mínimo 5 candidatos basándose en su solvencia.
2. Fase de oferta: solo los candidatos seleccionados presentan oferta.

Estrategia: la primera fase ya es una criba, y ahí lo que se mira es el historial de trabajos similares y la solvencia técnica acreditada.

Procedimiento negociado con publicidad

Incluye una fase de negociación entre la administración y los candidatos. Se utiliza cuando:

• El contrato requiere soluciones innovadoras o no estándar
• La prestación no puede definirse completamente de antemano
• Tiene complejidad técnica especial

Estrategia: hay que ir preparado para defender la propuesta de viva voz y para reformularla si la negociación lo pide.

Diálogo competitivo

Para contratos particularmente complejos donde la administración necesita dialogar con las empresas para definir la solución:

• Se abre el diálogo con al menos 3 candidatos
• Cada candidato propone su visión de la solución
• La administración define los pliegos finales basándose en las aportaciones
• Los candidatos presentan oferta sobre esos pliegos definitivos

Estrategia: conviene implicarse en el diálogo, porque lo que se aporta ahí acaba pesando en cómo se redactan los criterios definitivos.

¿Cuál elegir?

No lo eliges tú. El organismo determina el procedimiento, y lo que sí está en tu mano es decidir a cuáles te presentas:

• Quien empieza encaja mejor en el abierto simplificado y en el abreviado.
• Con historial ya acreditado se puede ir a abiertos de cualquier cuantía y a restringidos.
• Y si la empresa aporta soluciones propias, donde saca partido es en los negociados y los diálogos competitivos.