Industrial Accelerator Act: qué es la nueva propuesta de la Comisión Europea y por qué cambia la contratación pública

El 4 de marzo de 2026, la Comisión Europea publicó la propuesta de Reglamento conocida como Industrial Accelerator Act (IAA), registrada bajo la referencia COM(2026)100. La iniciativa se acompaña de cuatro documentos de trabajo (SWD(2026)70, 71 y 72) y un anexo legislativo. Es uno de los paquetes de política industrial más extensos publicados por la Comisión en los últimos años y, dado que incorpora obligaciones específicas en materia de contratación pública, su impacto sobre el sector licitador europeo y español requiere atención técnica.

Este artículo recopila los datos verificables del paquete legislativo según las fuentes oficiales: la página de la Dirección General de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes (DG GROW), el comunicado de prensa IP/26/515 y la nota de la Comisión del 4 de marzo de 2026. No se incluyen interpretaciones ni recomendaciones; solo el contenido normativo y los plazos publicados.

Nombre completo de la propuesta y referencias oficiales

La denominación oficial completa es:

Proposal for a Regulation on establishing a framework of measures for accelerating industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors (Industrial Accelerator Act)

Que en español puede traducirse como: "Propuesta de Reglamento por el que se establece un marco de medidas para acelerar la capacidad industrial y la descarbonización en sectores estratégicos (Industrial Accelerator Act)".

Códigos de referencia institucional:

• COM(2026)100 — Texto principal de la propuesta (PDF, 1,27 MB).
• COM(2026)100 ANNEX 1 to 4 — Anexos del Reglamento (PDF, 251 KB).
• SWD(2026)70 — Subsidiarity Grid (PDF, 527 KB).
• SWD(2026)71 — Impact Assessment completo (PDF, 9,52 MB).
• SWD(2026)72 — Impact Assessment summary (PDF, 270 KB).
• Industrial Accelerator Act Regulation Factsheet (PDF, 254 KB).

Estos documentos están disponibles en la página oficial del paquete en single-market-economy.ec.europa.eu/publications/industrial-accelerator-act_en.

Origen de la iniciativa: el contexto del informe Draghi

La Comisión enmarca el IAA dentro del seguimiento del informe Draghi sobre la competitividad europea (septiembre de 2024). Una de las cifras de referencia que la Comisión cita en el comunicado oficial es el objetivo de aumentar la cuota de la industria manufacturera en el PIB de la UE del 14,3% en 2024 al 20% en 2035.

Esa magnitud sirve de norte de la iniciativa. Las medidas del IAA están orientadas a generar el entorno regulatorio, financiero y de demanda que la Comisión considera necesario para alcanzar esa meta.

Sectores estratégicos cubiertos

El IAA introduce obligaciones específicas en lo que la Comisión denomina "sectores estratégicos". Los sectores enumerados en la propuesta y los comunicados oficiales son:

• Acero
• Cemento, hormigón y morteros
• Aluminio
• Automoción, con énfasis en vehículos eléctricos
• Tecnologías de cero emisiones netas (net-zero technologies)
• Industrias electrointensivas listadas en el Anexo II
• Vehículos listados en el Anexo III

La propuesta contempla también la posibilidad de ampliar la lista a sectores adicionales mediante actos delegados.

Las cuatro grandes líneas de acción

El paquete del IAA articula medidas en cuatro frentes complementarios:

1. Contratación pública con criterios "Made in EU" y de bajo carbono

Es la línea con mayor impacto directo sobre las empresas licitadoras y los órganos de contratación. La Comisión propone introducir requisitos de origen europeo y de bajo contenido en carbono en los pliegos de las licitaciones que toquen los sectores estratégicos. Las cuotas mínimas concretas (acero 25%, aluminio 25%, hormigón 5%, vehículos eléctricos con 70% de componentes no-batería de origen UE) se analizan en el segundo artículo de esta serie.

2. Aceleración del permiso industrial mediante una ventanilla única digital

El paquete propone un proceso simplificado para los permisos administrativos asociados a proyectos industriales en sectores estratégicos. La herramienta operativa será un digital one-stop shop ("ventanilla única digital") que centralizará trámites de los Estados miembros.

3. Condiciones para inversiones extranjeras directas en sectores estratégicos

La propuesta establece condiciones específicas para inversiones extranjeras directas (IED) en los sectores listados:

• Aplica a inversiones de al menos 100 millones de euros realizadas por empresas no-UE.
• Se activa cuando esas empresas controlan más del 40% de la capacidad mundial de fabricación en áreas estratégicas como vehículos eléctricos y baterías.
• Las inversiones cualificadas deben garantizar al menos un 50% de empleo de trabajadores de la UE.

4. Modificaciones a la Net-Zero Industry Act (NZIA) y conexión con la Business Wallet europea

El IAA modifica el Reglamento Net-Zero Industry Act (NZIA) para alinear sus criterios de selección con los del IAA. Además se conecta con el European Business Wallet, el marco digital europeo para la identidad y autenticación de empresas en el mercado único.

Calendario y proceso legislativo

La propuesta sigue el procedimiento legislativo ordinario de la UE (codecisión Parlamento + Consejo). El calendario público hasta la fecha es:

La Comisión ha anunciado en paralelo una revisión de las Directivas de Contratación Pública (2014/24/UE, 2014/25/UE y 2014/23/UE) prevista para el segundo trimestre de 2026, que incluiría disposiciones para "permitir la preferencia de productos europeos en la contratación pública". Es una revisión separada del IAA pero coordinada con sus objetivos.

Documentos asociados al paquete legislativo

El IAA no es un texto único. Los siete documentos publicados el 4 de marzo de 2026 forman un cuerpo legislativo coordinado:

1. Propuesta de Reglamento (COM(2026)100) — texto normativo principal.
2. Anexos 1-4 — listados sectoriales y técnicos vinculantes.
3. Subsidiarity Grid (SWD(2026)70) — justificación del cumplimiento del principio de subsidiariedad.
4. Impact Assessment (SWD(2026)71) — análisis de impacto extenso, incluido análisis económico, social y medioambiental.
5. Impact Assessment Summary (SWD(2026)72) — resumen ejecutivo del análisis de impacto.
6. Factsheet oficial — documento divulgativo de la Comisión.
7. Comunicado de prensa IP/26/515 del 4 de marzo de 2026.

Cualquier análisis serio sobre el IAA debe partir de estos documentos primarios. Las interpretaciones publicadas hasta la fecha por despachos de abogados, think tanks y consultoras son lecturas secundarias que pueden contener énfasis distintos según el sector y la jurisdicción del autor.

Alcance jurídico previsto

Una vez adoptado, el IAA tendría rango de Reglamento europeo, lo que implica:

• Aplicación directa en todos los Estados miembros sin necesidad de transposición a derecho nacional.
• Primacía sobre normativa nacional que entre en conflicto con sus disposiciones.
• Vinculación inmediata desde su entrada en vigor (a determinar tras la adopción).

El hecho de tratarse de un Reglamento, y no una Directiva, es relevante para empresas españolas: las cuotas mínimas y los criterios de origen europeo se aplicarán de forma uniforme en toda la UE, sin la flexibilidad que tendría un texto que requiriese transposición.

Posición actual del sector

Desde el 4 de marzo de 2026 se ha producido un volumen significativo de análisis publicado por despachos internacionales (Mayer Brown, CMS, Hogan Lovells), think tanks (German Marshall Fund), consultoras especializadas (One Click LCA), tracker policy (Carbon Gap) y especialistas en contratación pública. Las divergencias entre análisis se centran en tres ejes:

• La viabilidad económica de las cuotas (¿hay capacidad UE suficiente para cubrir el 25% de acero bajo en carbono en cada licitación?).
• La interacción con el Acuerdo de Contratación Pública (ACP) de la OMC, donde la UE es parte signataria, y los riesgos de litigio.
• La interacción con las Directivas de Contratación Pública en revisión, prevista para el Q2 de 2026.

Estos puntos serán probablemente objeto de modificación parlamentaria durante la tramitación 2026-2027.

Lo que vendrá en los próximos artículos

Esta serie continúa con dos análisis complementarios:

• Artículo 2: estudio detallado de las disposiciones de contratación pública del IAA — cuotas exactas por sector, excepciones, umbrales de precio, criterios de bajo carbono y de origen UE, calendario de aplicación.
• Artículo 3: implicaciones prácticas para empresas que participan en licitaciones públicas — adaptación de cadena de suministro, certificaciones de bajo carbono, trazabilidad de origen, y plazos para empezar a preparar ofertas conformes.

Fuentes oficiales

Toda la información de este artículo procede de los siguientes documentos primarios. Recomendamos su consulta directa para análisis jurídico-técnico:

• Página oficial del paquete IAA en la Comisión Europea (DG GROW): single-market-economy.ec.europa.eu/publications/industrial-accelerator-act_en
• Comunicado de prensa IP/26/515 (4 de marzo de 2026): ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_515
• Nota de la Comisión (4 de marzo de 2026): commission.europa.eu/news-and-media/news/commission-proposes-new-measures-boost-eu-industry-and-jobs-2026-03-04_en
• DG Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión: employment-social-affairs.ec.europa.eu/news/commission-proposes-industrial-accelerator-act-strengthen-industry-and-create-jobs-europe-2026-03-04_en
• Documentos COM(2026)100, SWD(2026)70/71/72 y Factsheet IAA — disponibles en la página oficial del paquete enlazada arriba.

Para análisis técnico-jurídico complementario, recomendamos también la lectura de la entrada del especialista Javier Vázquez Matilla sobre el papel de la contratación pública en el IAA, disponible en javiervazquezmatilla.com/la-contratacion-publica-como-pilar-de-la-nueva-estrategia-industrial-europea-industrial-accelerator-act.