Cómo preparar tu empresa para el Industrial Accelerator Act: certificaciones, trazabilidad y plazos hasta 2029

Las cuotas obligatorias del Industrial Accelerator Act (IAA) se aplicarán desde el 1 de enero de 2029, según la propuesta COM(2026)100 publicada por la Comisión Europea el 4 de marzo de 2026. Si la adopción del Reglamento se produce en 2027 conforme al calendario previsto, las empresas que liciten en sectores estratégicos (acero, hormigón, aluminio, vehículos eléctricos, tecnologías net-zero) tendrán aproximadamente dos años para adaptar su cadena de suministro, sus certificaciones y sus procedimientos internos al nuevo marco.

Lo que sigue son los pasos técnicos de esa preparación, apoyados en normas y certificaciones que ya existen hoy. Ninguno depende de que el Reglamento esté adoptado: pueden arrancarse con la documentación oficial ya publicada.

Las dos dimensiones que el IAA exige verificar

Las cuotas del IAA se construyen sobre dos dimensiones independientes pero combinables:

1. El contenido en carbono, que ha de quedar por debajo de un umbral de emisiones de gases de efecto invernadero por unidad funcional.
2. El origen, que exige fabricación, transformación o ensamblaje en la Unión con un porcentaje mínimo de valor añadido europeo.

Al acero solo se le pide la primera; al aluminio y al hormigón, las dos a la vez. El detalle por sector está en el segundo artículo de la serie.

Una y otra hay que documentarlas. Un suministro que cumpla de hecho los criterios pero no pueda acreditarlo no computa para la cuota, que en la práctica es lo mismo que no cumplirlos.

Certificaciones y declaraciones para el criterio de bajo carbono

A fecha de publicación, los esquemas de certificación más relevantes para acreditar el contenido en carbono de productos industriales son:

Environmental Product Declaration (EPD) bajo ISO 14025

Las EPD son declaraciones medioambientales tipo III que cuantifican el impacto ambiental de un producto siguiendo las Product Category Rules (PCR) del sector correspondiente. Están normalizadas por la norma ISO 14025 y son auditadas por entidades independientes.

Para acero, hormigón y aluminio existen PCR específicas en operadores de programa europeos (EPD International, IBU, EcoPlatform, GlobalEPD).

ISO 14067 — huella de carbono de producto

La norma ISO 14067:2018 establece el marco metodológico para cuantificar la huella de carbono de un producto desde la extracción de materias primas hasta el final de vida, conforme a la metodología del Análisis de Ciclo de Vida (ACV) ISO 14040/14044.

Es el estándar más usado a nivel internacional para cuantificación de huella de producto.

Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM)

El Reglamento (UE) 2023/956 (CBAM) establece desde octubre de 2023 una metodología armonizada europea para calcular las emisiones incorporadas en productos importados de cinco sectores: acero y hierro, aluminio, cemento, fertilizantes, hidrógeno y electricidad.

Esa metodología se está ampliando y todo apunta a que convergerá con la que el IAA acabe fijando para el criterio de bajo carbono, de modo que quien ya calcula CBAM para sus productos lleva medio camino andado.

Schemas voluntarios sectoriales

• ResponsibleSteel, certificación voluntaria de acero con criterios sociales y ambientales.
• La Aluminium Stewardship Initiative (ASI), para aluminio responsable.
• Y el Concrete Sustainability Council (CSC), para hormigón sostenible.

Ninguno sustituirá a la metodología armonizada europea que exigirá el IAA, si bien acreditan buenas prácticas y una trazabilidad que ya está montada.

Trazabilidad de origen UE

El criterio de "origen UE" requiere demostrar dónde se fabricaron, transformaron o ensamblaron los componentes de un producto. La normativa europea ya cuenta con marcos para acreditar el origen:

Reglamento (UE) 952/2013 — Código Aduanero de la Unión

El Código Aduanero de la Unión establece las reglas generales para determinar el origen aduanero de las mercancías:

• Origen no preferencial: lugar de la última transformación sustancial.
• Origen preferencial: criterios específicos según acuerdos comerciales.

Marca CE y EORI

Productos con marca CE y empresas con número EORI (Economic Operators Registration and Identification) tienen documentación que facilita la acreditación de origen UE.

Declaraciones de proveedor

La trazabilidad se construye con declaraciones de proveedor encadenadas: cada eslabón declara el origen de lo que aporta y esa documentación se va acumulando hasta el producto final.

El IAA exigirá que sea auditable, y previsiblemente que se conserve mientras dure el contrato y durante el plazo de prescripción posterior.

Pasos prácticos verificables para preparar la empresa

Con esos marcos sobre la mesa, hay siete acciones que pueden emprenderse ya, todas apoyadas en normativa vigente.

1. Mapear los productos afectados

Identificar qué productos del catálogo de la empresa caerían dentro de los sectores estratégicos del IAA: acero, hormigón, morteros, aluminio, vehículos eléctricos y componentes asociados, tecnologías net-zero.

Para cada producto identificado, documentar:

• La composición, con materias primas y porcentajes.
• La cadena de suministro entera: proveedores y dónde se hace cada fase.
• El volumen anual producido y qué parte de él va hoy al sector público.

2. Obtener o actualizar EPD para los productos prioritarios

Para los productos con mayor exposición a contratación pública en sectores estratégicos:

• Encargar la EPD conforme a las PCR del sector.
• Tramitarla con un operador de programa reconocido, como EPD International, IBU o GlobalEPD.
• Someterla a auditoría de tercero independiente.
• Y renovarla cada 5 años, que es la vigencia habitual.

El coste típico de una EPD oscila entre 6.000 y 30.000 € según complejidad del producto y operador de programa.

3. Calcular huella de carbono según ISO 14067 o metodología CBAM

Quien importe o exporte productos sujetos a CBAM tiene ya cubierta buena parte de la metodología. En caso contrario, hay que encargar un Análisis de Ciclo de Vida que fije:

• El alcance, de la cuna a la puerta o de la cuna a la cuna, según el caso.
• Una unidad funcional coherente con las PCR del sector.
• Y la validación conforme a ISO 14067:2018.

4. Documentar trazabilidad de origen

Para los productos con criterio de origen UE:

• Solicitar declaraciones de proveedor documentadas.
• Mantener registro auditable de origen de cada componente, lote y trazabilidad de cadena.
• Si la empresa importa componentes de fuera de la UE, documentar el porcentaje de valor añadido en territorio UE para cumplir el porcentaje mínimo del IAA.

5. Auditar la cadena de suministro

Identificar proveedores que ya pueden cumplir los criterios de bajo carbono y/o origen UE, y proveedores que no.

Para los que no, evaluar:

• Cambiar a proveedores que sí cumplan.
• O acompañar al proveedor actual hasta que cumpla, si es de los que no conviene perder.
• Y, en todo caso, comparar el coste de ese cambio con acogerse a la excepción del 25% del IAA, que se explica en el segundo artículo de la serie.

6. Adaptar el sistema de gestión documental

Habrá que conservar documentación auditable por cada oferta y por cada contrato, lo que exige:

• Un sistema documental que ate cada licitación a sus EPD, sus declaraciones de origen y los lotes concretos que se suministraron.
• Poder acreditar la trazabilidad en cualquier momento de la ejecución y durante el plazo de prescripción.
• Y que todo ello se integre con los sistemas de calidad (ISO 9001) y de gestión ambiental (ISO 14001).

7. Formación del equipo de licitaciones

El equipo que prepara ofertas para sector público necesitará familiaridad con:

• Lectura de pliegos que incorporan criterios de bajo carbono y origen UE.
• Documentación a presentar para acreditar cumplimiento.
• Cálculo del coste comparativo para invocar (o anticipar) la excepción del 25%.
• Coordinación con departamento técnico, calidad y compras para presentar oferta consistente.

Calendario realista de preparación

Un calendario indicativo, asumiendo adopción del Reglamento en 2027 y aplicación de cuotas en enero de 2029:

Empezando el mapeo en 2026, las fases caben holgadas. Dejándolo para principios de 2028, el margen para reordenar la cadena de suministro se queda muy corto, sobre todo porque una EPD y un cambio de proveedor no se resuelven en semanas.

Riesgos identificados durante la preparación

Conviene tener presentes cinco riesgos:

• Cambios en el texto durante la tramitación: el Reglamento aún está en codecisión. Cuotas, sectores y umbrales pueden modificarse durante 2026-2027.
• Metodologías por desarrollar: la definición exacta de "bajo carbono" y los métodos de cálculo del 25% de excepción se desarrollarán en actos delegados posteriores. Empresas que se adelanten con metodología propia podrían tener que revalidar.
• Capacidad limitada de la oferta UE: si la oferta de acero, hormigón y aluminio bajo en carbono y de origen UE es insuficiente, los precios subirán y el sobrecoste podrá superar el 25% de excepción.
• Litigios bajo el ACP de la OMC: la compatibilidad del IAA con el Acuerdo de Contratación Pública de la OMC es objeto de análisis y podría generar pleitos comerciales.
• Coste del proceso de certificación: las EPD y la trazabilidad de origen tienen coste no trivial. Para PYMES, este coste puede ser barrera de entrada significativa.

Ninguno desaconseja empezar; sí obligan a revisar el plan conforme avance la tramitación.

Recursos institucionales españoles para acompañar la preparación

A nivel español, existen organismos que pueden facilitar la preparación:

• Las Cámaras de Comercio, con programas de internacionalización y digitalización para pymes.
• El CDTI, que financia I+D y proyectos de innovación industrial.
• La EOI, con formación en transformación industrial y contratación pública.
• AENOR y el resto de certificadoras españolas, que emiten EPD y certificaciones de gestión.
• Y el MITECO, del que salen las guías de contratación pública ecológica y huella de carbono.

Lectura recomendada para profundizar

Más allá del texto del Reglamento y los anexos, los documentos clave para la preparación son:

• El Impact Assessment SWD(2026)71, cuyo capítulo sobre carga administrativa y efectos en pymes es el más útil para una empresa pequeña.
• El Factsheet IAA Regulation, que resume la posición oficial de la Comisión.
• Y la Net-Zero Industry Act junto al Reglamento CBAM, que comparten metodología con el IAA.

Fuentes oficiales

Toda la información de este artículo procede de los siguientes documentos primarios:

• Página oficial Industrial Accelerator Act (DG GROW, Comisión Europea): single-market-economy.ec.europa.eu/publications/industrial-accelerator-act_en
• Comunicado IP/26/515 (4 de marzo de 2026): ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_515
• Norma ISO 14025 — Etiquetas y declaraciones medioambientales tipo III: iso.org/standard/38131.html
• Norma ISO 14067:2018 — Huella de carbono de productos: iso.org/standard/71206.html
• Reglamento (UE) 2023/956 CBAM: eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32023R0956
• Reglamento (UE) 952/2013 — Código Aduanero de la Unión: eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32013R0952
• Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública: eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:32014L0024
• MITECO — guía contratación pública ecológica: miteco.gob.es
• Análisis técnico-jurídico complementario (Javier Vázquez Matilla, especialista en contratación pública): javiervazquezmatilla.com/la-contratacion-publica-como-pilar-de-la-nueva-estrategia-industrial-europea-industrial-accelerator-act

Para quien necesite seguimiento de licitaciones que incorporan criterios ambientales y de origen, la sección de /licitaciones de Don Licitación permite filtrar por CPV y por procedimiento, y los criterios de bajo carbono serán visibles en los pliegos a medida que las administraciones los incorporen tras la entrada en vigor del IAA.